地域の支援ネットワークと連携した卸売小売業での組織的な障害者雇用の取り組み
2004年度作成
| 事業所名 | 生活協同組合とくしま生協 | |||||||||||||||||||||
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| 事業内容 | 消費生活協同組合。共同購入と店舗販売を中心とした事業を展開。 | |||||||||||||||||||||
| 従業員数 | 216名（2004年7月末時点） | |||||||||||||||||||||
| うち障害者数 | 8名
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1.はじめに
| とくしま生協がこれまで行ってきた障害者雇用は、卸売小売業での知的障害者雇用を、地域の支援ネットワークと共に組織的に進めた県内初めての事例である。当事業所での障害者雇用は、他の地域にある同様の生活協同組合で障害者雇用を進めるモデルとなる。 1984年11月26日に設立されたとくしま生協では、2004年10月、県内の物流センターと配送センター（支所）を見直して統廃合を進め、徳島県内で物流と配送の拠点となるセンター・支所を新たに稼働させた。 今回のモデル事例では、これに伴って行われた障害者雇用を取り上げる。今回の障害者雇用の特徴は、これまでとくしま生協が取り組んできた障害者雇用のスタンスが大きく影響している。 まずは、これまでとくしま生協が取り組んできた障害者雇用の経過の中で、今回の取り組みに特に関連している部分を紹介する。 その後、過去の雇用経験を活かした特徴的な取り組みの内容やポイントを整理したい。 なお、障害者が従事している仕事内容は、経理、拡大タスクチーム、支所グループチーフ、店舗売り場・惣菜、段ボール等の片づけである。 |
2.障害者雇用の経緯
（1）和田島セットセンターでの知的障害者雇用 |
| 1998年6月、とくしま生協担当者が若竹障害者雇用支援センター（以下「若竹雇用支援センター」という。現在の就業・生活支援センターわーくわく：以下「わーくわく」）を訪問し、和田島セットセンターのリサイクル部門設立に向けた相談をした。和田島セットセンターは、若竹雇用支援センターの対象エリア外であったため、徳島障害者職業センター（以下「職業センター」という。）に情報提供された。 1998年12月、職業センターの制度（職務試行法）を活用して、知的障害者2名が和田島セットセンターのリサイクル部門に就職した。短時間の就労ではあるが、ペットボトルのリサイクルに関する業務に携わった。 |
（2）障害者雇用率達成に向けた取り組みと支援機関からの提案 |
| 1999年9月、ハローワーク鳴門の指導官から雇用率達成の指導があり、とくしま生協の担当者は、障害者雇用が可能な職域・職種についてアドバイスを求めた。その結果、とくしま生協は徳島県北東部の地域支援ネットワークとやりとりをすることになった。地域支援ネットワークとは、障害者就業・生活総合支援事業の連絡調整会議のことで、メンバーは若竹雇用支援センターを中心にして徳島県北東部に関係するハローワーク、職業センター、養護学校等諸学校、生活支援センターで構成されている。 早速、地域支援ネットワークのメンバーが、とくしま生協の店舗や物流センター、配送センター（支所）を訪問し、障害者雇用に関する提案（会社訪問をして検討された店舗と物流センター、配送センターの職務分析と職域設計）が出された。 とくしま生協の内部でも「障害者雇用の推進『ともに生きる』についてのすすめ方（チャレンジ21！人材開発部）」が作成された。 |
（3）店舗での知的障害者雇用 |
| 1999年10月、それらのプランを元に2名の知的障害者を2カ所の店舗が受け入れた。地域支援ネットワークと連携をとりながら様々な援護制度を活用して受け入れている。 1カ所は、若竹雇用支援センターのサポートも交えた職域開発援助事業を活用（～3月）し、もう1カ所は、通所授産施設と協力した社会福祉法人等との連携による職域開発援助事業を活用（～1月）して、結果は雇用に至った。 |
（4）養護学校生の職場実習 |
| また、この時期から養護学校生の職場実習を受け入れ始めた。最初、3名の職場実習を受け入れ、2カ所の店舗と1カ所の配送センターで職場実習が行われた。 2000年5月、1名の知的障害者（通所授産施設在籍）を配送センターで受け入れ、連携職域開発援助事業（～9月）を実施した。 2000年6月、1名の知的障害者を和田島セットセンターのリサイクル部門で受け入れ、職域開発援助事業（～7月末）を実施して雇用に至った。同時期、5名の養護学校生の職場実習も受け入れている。とくしま生協は、その後も養護学校生の職場実習の受け入れを積極的に行っている。 |
（5）福祉作業所・福祉施設との協力 |
| 2003年8月、徳島県北東部エリアの地域支援ネットワークと協議をして、北島支所での短時間（アルバイト）の片づけ作業で、障害者を受け入れた。2名の知的障害者が2カ所の地域共同作業所からアルバイト就労へ移行し、もう1名分の雇用枠を近くにある通所授産施設の事業所内授産活動の場として活用することにした。 このことで、とくしま生協は障害者雇用を進める事業所の役割だけでなく、企業就労と福祉的就労の狭間を埋める役割を地域支援ネットワークと共に考え担っていく重要な存在となった。 |
3.物流センター・配送センターでの新規雇用とポイント
（1）物流センター・配送センターでの雇用状況 |
| 新たに稼働した物流センターと配送センター（板野支所）は同じ敷地内に隣接しており、合わせて身体障害者1名、知的障害者4名、精神障害者1名を一度に受け入れた。 特徴は、物流センターでは、雇用対策上の重度障害にあたる3名の知的障害者が一度に雇用されたことである。それと、配送センターでは身体と知的、精神の3障害全ての障害者が1名ずつ雇用されている。ただし、その3名はアルバイト契約なので雇用障害者数には含まれていない。 また、新しい配送センターでは、2003年8月の北島支所での取り組みに引き続いて、通所授産施設の事業所内授産活動の場として委託契約を結んでいる。 表1 新たな障害者雇用の状況
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（2）就業面と生活面の総合的な支援体制づくり |
| 物流センターでは重度知的障害者3名を受け入れており、配送センターでははたらく本人の障害種別が多様で、高齢若しくは就業経験の少ない人が中心となっている。 どちらの場合も、事業所と密に連携が取られた就業面と生活面の総合的な支援が必要不可欠である。 とくしま生協の取り組みでは、雇用計画の早い段階から地域支援ネットワークとつながりをもって相談をしている。そのことによって、雇用に向けた地域の支援体制が円滑に形成されている。生活面の支援担当者が誰なのか事業所へ伝えられていて、面接の時には生活面の支援担当者が同席した。 また、地域支援ネットワークと有効なつながりを持つことで、支援機関側の支援方針が統一して事業所に示されていた。 表2 就業支援と生活支援の担当機関
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（3）企業就労と福祉的就労の狭間を支える取り組み |
| 配送センター（支所）で取り組まれている福祉施設（知的障害者通所授産施設）への委託は、この地域にとって大きな意味がある。 全国的に福祉的就労から企業就労への移行はほとんど進んでおらず、この地域においても福祉的就労と企業就労の間には依然大きな溝があると言える。この溝を少しでも埋めて福祉的就労と企業就労の間を滑らかにする取り組みがあれば、今すぐにでは企業就労が難しい障害者も、実際の事業所ではたらく体験をして、企業就労に向けた手応えをつかむことができる。こうした取り組みがあるので、企業就労の経験が少ない障害者が、近い将来企業就労を目指すようになる。 現在、地元の通所授産施設のメンバー約5名が、配送センターの仕事をアルバイト就労の3名と一緒に取り組んでいる。この授産施設のメンバーは、しっかり力を蓄えた就労予備軍となっている。 |
（4）地域支援ネットワークとの連携 |
| 物流センターや配送センター（支所）の雇用計画は、最初、事業所から方針が打ち出されているが、その後、どのケースにおいても必ず地域の支援体制とリンクしている。事業所が障害種別や程度、年齢構成においても幅のある受け入れをしているのにもかかわらず、さりげなく地域の福祉機関等とつながりをもっている。短い期間で多数の障害者雇用を成し遂げられる理由がここにあると考えられる。 この件に関して、とくしま生協本部の担当者にお聞きしたところ「特に意識しているわけではないので（笑）」と謙遜されていたが、地域との連携が当たり前となっているこの「さり気なさ」こそ大きな力なのだと感じた。 |
4.働く障害者と関係者の声
| 今回の取り組みで働き始めた障害者やその関係者からコメントを戴いたので、それを以下に記載する。 |
（1）障害のある社員さんたち |
「生活のお金がいるけんな、それで仕事を探しとっ たんよ。よかったと思っとんよ、私は。会社の人は優しいし、仕事は嫌なところは全然ないけんな」 ●Bさん（重度知的障害・物流センター勤務） 「わいはよう働いとんよ。他はみなせんでぇ。一番忙しいわ。もう怒られたことはしよらへんよ。そら、仕事無かったら困るで。休まんと行きよるよ。」 ●Cさん（身体障害・配送センター勤務） 「こんなおばあさんになったから、もう働けないと 思ってた。相談したら“大丈夫”って言ってもらえて嬉しかった。運んだり掃除したり身体の動くのもいいし楽しいです。」 ●Dさん（精神障害・配送センター勤務） 「調子を崩して休んでしまうこともあったけど、周りの人に支えられてるんだなあと思うようになりました。声を掛けてもらえるから、肩の力を抜いて仕事ができるようになりました。」 |
（2）事業所内授産活動をしている知的障害者授産施設のメンバーさんたち |
「おどろいたことは、せいきょうで、そうぞういじょうにひろかったです。これからもせいきょうをがんばります。」 「トラックのかずが多かったのでさいしょはびっくりしました。これからもがんばります。」 「せいきょうのとき、つうろがじゃまになってものすごくとおれなかった。これからはそんなことならないようにしたい」 「仕事は生協の実習でトラックを5台かたづけをしました。とてもよかったです。ひもとおしもしています。」 |
（3）事業所内授産活動をしている知的障害者授産施設のスタッフさんたち |
| （配送センターで授産活動） 「初めは、こんな広いスペースで時間内に仕事が終わるかなあと不安だったのですが、今はみなさんそれぞれに役割をしっかりもって時間内に終わることができていてすごいなあと思います。私も皆さんがバリバリ仕事にはげんでいる姿を見て、驚きの連続です。」 「スペースは広いですが利用者さんの日々の仕事見ているとその動きに驚かされるばかりでワーカーとして力不足では？と思う事がありました。いろいろなカテゴリーを片付けるだけではなく、片付けたものを並べるなど日々仕事は変化しています。ワーカーとしてはどうすればよい支援ができるか考えています。」 「何よりもあの広さでキビキビ動いてくれているのを見て、本当に感心しました。またそれを持続できているのもすごいと思います。これからは利用者さんに応じた支援を行っていく事で、いかにモチベーションを高く保つかが課題だと思います。」 |
5.まとめ
| 今回の取り組みでは、事業所が地域の支援ネットワークと連携することでスムーズに障害者雇用を進められることがよく分かった。また、企業就労と福祉的就労の狭間を支える取り組みを地域の支援機関と共同して行うことが地域の大きな力になることも知った。 とくしま生協本部の担当者は「私たちの仕事内容が障害のある方が十分にこなせれる内容だったので、その辺がマッチしたということだと思います。」と言う。事業所の担当者が、特別なことではなく当たり前にそう思えている事に大きな希望を見た気がする。 今後、本事例が各地域で活かされて、事業所と福祉や医療サイドが有効に連携されることに大きな期待を寄せる。 （執筆者：就業・生活支援センターわーくわく 佐野和明） |
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